В ЕС вступила в силу крупнейшая реформа системы убежища
С 12 июня в Евросоюзе начинает действовать новый пакт о миграции и убежище. Он вводит более строгие проверки на внешних границах, ускоренные процедуры рассмотрения заявлений, новые правила депортации и механизм солидарности между странами ЕС.
С 12 июня в Евросоюзе вступает в силу реформа системы убежища. Речь идет не об одном законе, а о пакете из десяти обязательных правовых актов, которые меняют порядок контроля внешних границ, рассмотрения заявлений об убежище и распределения ответственности между странами ЕС.
Реформа стала ответом на кризис 2015–2016 годов — тогда в Европу приехали более 2,5 млн беженцев, но одни страны отказались их принимать, другие — приняли значительно больше людей. В результате ответственность была распределена неравномерно.
Что изменится — главное
▪️Проверки на внешних границах
Все люди, которые прибывают на внешнюю границу ЕС без визы, должны будут проходить предварительную проверку. Она включает проверку по базам безопасности, первичный медицинский осмотр и оценку уязвимости — например, есть ли у человека инвалидность, беременность, тяжелая болезнь, опыт насилия или другие особые потребности. Обычно такая проверка может длиться до семи дней. Для несовершеннолетних детей без сопровождения срок короче — до четырех дней.
▪️ Ускоренное рассмотрение заявлений об убежище
Часть заявителей будут направлять не на обычное рассмотрение, а на ускоренное — прямо на внешней границе ЕС. Такой порядок должен занимать до 12 недель. Он будет применяться, в частности, к людям из стран, по которым в ЕС в среднем одобряют 20% заявлений об убежище или меньше. Также ускоренное рассмотрение могут назначить тем, кого власти считают угрозой безопасности, или заявителям с противоречивыми показаниями.
Если человеку откажут в убежище, после этого может начаться подготовка к депортации. Этот этап тоже может длиться до 12 недель. На время рассмотрения людей будут размещать в специальных центрах у границ или аэропортов. Покидать такие центры они, как правило, не смогут.
▪️«Безопасные страны» и депортации
Реформа расширяет использование понятий «безопасная страна происхождения» и «безопасная третья страна».
Если человек приехал из страны, которую в целом ЕС или отдельное государство ЕС считают безопасной, его заявление об убежище могут рассматривать быстрее. При этом страна может считаться безопасной, даже если она безопасна не для всех людей и не на всей территории. Отдельно вводятся более широкие правила для «безопасных третьих стран». В некоторых случаях страна ЕС сможет отправить человека в третью страну, даже если он там никогда не жил и не имеет с ней прочной связи.
Правозащитники критикуют эти правила. Они считают, что из-за ускоренного подхода индивидуальные причины для убежища могут рассматриваться слишком поверхностно, а людей могут отправлять туда, где им все равно грозит опасность.
▪️Механизм солидарности
Базовый принцип сохраняется: заявление об убежище должна рассматривать страна, через которую человек въехал в ЕС. Это прежде всего касается государств на внешних границах — Италии, Греции, Испании, Кипра и других.
Теперь этот принцип дополняется механизмом солидарности. Остальные страны ЕС должны будут помогать государствам, которые сталкиваются с высокой миграционной нагрузкой: принимать часть заявителей, перечислять деньги или предоставлять техническую и организационную помощь. При этом уже сейчас ясно, что немногие страны готовы реально принимать беженцев. Поэтому на практике механизм, скорее всего, будет в основном финансовым.
▪️ Что меняется для детей и семей
Для семей с детьми вводятся отдельные правила. Дети младше 12 лет, которые приезжают вместе с родителями или другими родственниками, не должны проходить ускоренное рассмотрение на границе. Их заявления должны рассматривать в обычном порядке. Детей, которые прибывают в ЕС без сопровождения взрослых, тоже должны направлять в обычную процедуру и размещать в специальных центрах для несовершеннолетних. Исключение возможно, если власти считают ребенка угрозой безопасности. При этом подростков с 13 лет, которые приехали вместе с семьей, все же могут направить на ускоренное рассмотрение на границе.
Для детей, ищущих убежища, также закрепляют доступ к образованию в течение двух месяцев. Взрослые заявители смогут получить право на работу не позднее чем через шесть месяцев после подачи заявления. Сейчас этот срок составляет до девяти месяцев.
Критика реформы
Критики считают, что реформа усложняет доступ к убежищу. Больше всего вопросов вызывают ускоренное рассмотрение заявлений на границе и размещение людей в центрах, которые они, как правило, не смогут покидать. Есть опасения, что в таких условиях заявления будут рассматривать слишком быстро и формально, без учета личной ситуации человека.
Правозащитные организации также предупреждают о том, что ситуаций, когда людей разворачивают или вытесняют обратно через границу без полноценной проверки, станет больше. Такие случаи уже фиксировались на границе Беларуси и Польши, а также в Средиземном море. Save the Children отдельно предупреждает, что размещение семей в закрытых или полузакрытых центрах может нарушать права детей.
Проблемы с внедрением
Хотя реформа вступает в силу, многие страны ЕС пока не готовы применять ее полностью. Еврокомиссия еще в мае указывала на серьезные пробелы: где-то не приняты нужные национальные законы, где-то не хватает мест в центрах у границ и аэропортов.
Не хватает и ресурсов для первичной проверки людей, которые прибывают на внешние границы ЕС, включая медицинский осмотр. Кроме того, не везде стабильно работают ИТ-системы для хранения биометрических данных. Проблемы с такими системами есть, в том числе, в Германии.
Польша и Венгрия против реформы
Польша выступает против реформы на политическом уровне, но все равно должна готовиться к ее применению, потому что новые правила обязательны для стран ЕС. Для Варшавы особенно критична миграция через Беларусь, которую польские власти считают инструментом давления со стороны России. Польша должна будет применять новые правила, включая предварительные проверки и ускоренное рассмотрение заявлений на границе. 12 июня в стране проходят демонстрации: в Гданьске, например, противники реформы проводят марш против миграционного пакта ЕС.
Венгрия также отвергает реформу. Премьер-министр Петер Мадьяр заявил, что страна не будет ни принимать беженцев по механизму солидарности, ни участвовать в нем финансово. При этом Венгрия, как и другие страны ЕС, должна подготовить возможности для пограничных процедур.